Zákon o odpadoch
Zákon o odpadoch pojem čierna skládka nepozná. Skládka je tu len definovaná, ako miesto so zariadením na zneškodňovanie odpadov, kde sa odpady trvalo ukladajú na povrchu zeme alebo do zeme. Takéto zariadenie musí však mať štátnou správou (ObÚ ŽP, SIŽP...) v odpadovom hospodárstve udelený súhlas na prevádzkovanie.
Podľa Zákona o odpadoch sa zakazuje uložiť alebo ponechať odpad na inom mieste ako na mieste na to určenom. Týmto „iným“ miestom sa chápe akákoľvek nehnuteľnosť – objekt, stavba, pozemok, terénna erózia, baňa. Porušenie tohto ustanovenia je protiprávnym konaním, za ktoré je možné uložiť sankciu FO do výšky 166€,(5000,- Sk) a pokutu PO do výšky 16 597 €, (500 000,- Sk). Samozrejme, len v tom prípade, ak sa orgánom kontroly podarí zistiť vinníka.
Podľa Zákona o odpadoch je pôvodca (môže byť občan, FO alebo PO) komunálnych odpadov a drobných stavebných odpadov povinný ukladať komunálny odpad na miesta, určené obcou a do zberných nádob, zodpovedajúcich systému zberu komunálneho odpadu v obci. (Zákon č. 223/2001 Z. z.)
Ak FO vytvorí nelegálnu skládku odpadov, orgán odpadového hospodárstva, napr. obec jej môže uložiť pokutu. V prípade, ak túto činnosť vykoná PO, pokutu môže ukladať SIŽP – Inšpekcia odpadového hospodárstva alebo ObÚ ŽP. Súčasne s pokutou môže orgán odpadového hospodárstva uložiť aj vykonanie opatrenia na nápravu následkov protiprávneho konania.
Zákon o odpadoch ukladá povinnosť vlastníkovi, správcovi, alebo nájomcovi nehnuteľnosti, na ktorej sa nachádza uložený odpad (nelegálna skládka), aby túto skutočnosť bezodkladne oznámil miestne príslušnému ObÚ ŽP a obci. Nesplnenie oznamovacej povinnosti je možné sankcionovať pokutou. Protiprávneho konania sa dopúšťajú aj občania obce, ktorí odpad neuložili, ale o uložení odpadu na pozemkoch v katastrálnom území vedeli a túto skutočnosť neoznámili. (Pado, 2006)
Po oznámení je následne ObÚ ŽP povinný požiadať Policajný zbor SR o zistenie osoby, zodpovednej za umiestnenie odpadu na nehnuteľnosti, ktorá je pritom povinná zabezpečiť zneškodnenie odpadu na vlastné náklady.
Môžu nastať 3 situácie, kto odstráni nepovolenú skládku odpadov a to:
- osoba, ktorá skládku vykonala,
- zodpovedná osoba sa nezistí, ale preveruje sa vlastník danej nehnuteľnosti, na ktorej sa odpad našiel,
- nenájde sa zodpovedná osoba, ani majiteľ nemá nič spoločné s vzniknutou skládkou, zodpovednosť za skládku preberá Obvodný úrad životného prostredia.
1. situácia
V prípade zistenia osoby, ktorá má zodpovednosť za danú skládku ObÚ ŽP okrem pokuty, nariadi nápravné opatrenia na odstránenie protiprávneho konania (napr. zabezpečiť zhodnotenie alebo zneškodnenie odpadu na vlastné náklady). Nápravné opatrenia nemajú odkladný účinok, t.j. musia sa vykonať, aj keby sa pokutovaný odvolal. Ak ide o komunálny odpad alebo drobný stavebný odpad, zistená osoba je povinná na vlastné náklady zabezpečiť zhodnotenie alebo zneškodnenie odpadu osobou, ktorá má na túto činnosť uzatvorenú zmluvu s obcou, alebo obec sama. Ak zistená osoba – občan, nesplnil povinnosť zhodnotiť alebo zneškodniť odpad, uložený na cudzej nehnuteľnosti, ObÚ ŽP to prejednáva ako priestupok. Pokutu je možné uložiť do výšky 664 €, (20 000,- Sk) FO.
2. situácia
Ak sa ObÚ alebo orgánom Policajného zboru, prípadne obci nepodarí zistiť osobu zodpovednú za umiestnenie odpadu, ObÚ ŽP začne konanie podľa, ktorého je účelom zistiť, či vlastník, správca alebo nájomca tejto nehnuteľnosti:
- je pôvodcom odpadu,
- mal z tohto uloženia odpadu majetkový alebo iný prospech,
- neurobil všetky opatrenia na ochranu svojej nehnuteľnosti, ktoré je povinný vykonať podľa osobitných predpisov.
Ak sa preukáže vlastníkovi nehnuteľnosti, na ktorej bol umiestnený odpad, niektorá z vyššie uvedených skutočností, je povinný zabezpečiť odstránenie takéhoto odpadu na vlastné náklady. Povinnosť sa ukladá formou nápravných opatrení. Zároveň je pokutovaný sumou podľa toho, či ide o FO alebo PO.
3. situácia
Ak sa, ale nezistí osoba zodpovedná za umiestnenie odpadu na nehnuteľnosti alebo sa nepreukáže niektorá z týchto skutočností majiteľovi, zabezpečí zhodnotenie odpadu alebo zneškodnenie na vlastné náklady ObÚ ŽP. Odstránenie ide na vlastné náklady štátnej správy, teda z daní nás všetkých – poplatníkov. V prípade, že na čiernej skládke boli uložené komunálne odpady a drobné stavebné odpady, zhodnotenie alebo zneškodnenie na vlastné náklady znáša obec, na území ktorej boli odpady uložené v rozpore so Zákonom o odpadoch.
Tento postup odstránenia nelegálnej skládky je ale nepraktický, pretože nenaznačuje, ako dokazovať pôvod skládky, úradom ŽP dáva možnosť uvaliť vysoké penále, ale nie je ich dať komu. Pretože vo väčšine prípadov sa vinník nenájde, alebo nie je dostatok dôkazov.
A výsledok je taký, že mesto je povinné za vlastné prostriedky likvidovať skládky na cudzom majetku, ak jeho vlastník povie, že skládku neurobil a, že ide o čiernu skládku.
Na diery v zákone dopláca samospráva, pretože nedisciplinovanosť obyvateľov, jednotlivcov i špekulatívne správanie spoločenstiev nájomníkov, tiež vedie k rastu čiernych skládok a hľadaniu náhradných riešení, čo stojí samosprávu peniaze. (Zákon č. 223/2001 Z. z.)